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《天水市行政執法全過程記錄辦法》,來了!
(2020/7/7 16:14:08)  來源:天政辦發〔2020〕88號  打印本頁

天水市人民政府辦公室

關于印發《天水市行政執法信息

公示辦法》《天水市行政執法全過程記錄辦法》

《天水市重大行政執法決定法制審核辦法》的通知

天政辦發〔2020〕88號

各縣區人民政府,開發區管委會,市政府各部門,市屬及駐市有關單位:

  現將《天水市行政執法信息公示辦法》《天水市行政執法全過程記錄辦法》《天水市重大行政執法決定法制審核辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

天水市人民政府辦公室

2020年7月3日

天水市行政執法信息公示辦法

第一章總則

第一條 為了規范行政執法信息公示,提高行政執法的透明度,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(甘政辦發〔2019〕31號)和《甘肅省行政執法信息公示辦法》等規定,結合天水實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于天水市行政區域內行政執法主體行政執法公示工作。

本辦法所稱行政執法主體,是指天水市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法主體通過一定載體和方式,在行政執法事前、事中和事后環節,主動或依申請向當事人或者社會公眾公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督的措施。

第三條 行政執法公示應當遵循主動、全面、合法、準確、及時、便民的原則。

行政執法公示堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則。

第四條 各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導,將行政執法公示情況列入法治政府建設考評、門戶網站考評體系。

行政執法主體應當按照“誰執法、誰公開”的要求建立健全本單位執法信息公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責等制度,及時、主動公開或者公示行政執法信息。

市、縣區司法行政機關、政府信息公開工作機構,按照各自職責對行政執法公示工作進行指導、協調、規范和監督檢查。

第五條 各級人民政府應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息,逐步實現行政執法信息在甘肅政務服務網完整歸集、互聯互通。

第二章公示的內容和載體

第六條 行政執法事前環節應當公開下列信息:

(一)行政執法主體信息,包括主體名稱、主體性質、單位職能、管轄范圍、執法區域、辦公地址、聯系方式等。

(二)行政執法人員信息,包括執法人員姓名、執法類別、執法區域、執法證號、有效日期等。

(三)行政執法依據信息,包括實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章以及行政裁量權適用規則、委托執法協議等。

(四)行政執法程序信息,主要是行政執法流程圖以及行政執法程序。包括行政許可的事項、條件、數量、程序、期限、費用等;行政處罰的步驟、程序等;行政強制的方式、條件、期限、程序等;行政征收的權限、補償標準、數額、程序等;行政征用的程序、補償標準等;行政給付的條件、種類、標準、程序等;行政確認的事項、條件、數量、程序、期限、費用等;行政檢查的步驟、程序等;行政許可、行政確認等事項需提交的全部材料目錄、申請書、示范文本等。

(五)清單信息,包括權力清單、責任清單、隨機抽查事項清單、重大執法決定法制審核清單等。

(六)行政相對人的權利,包括陳述權、申辯權、聽證權、申請行政復議或者提起行政訴訟等。

(七)監督信息,包括投訴舉報的電話、地址、郵編、郵箱、受理條件及反饋程序等。

(八)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事前公開的其他行政執法信息。

第七條 行政執法事中環節應當公開下列信息:

(一)行政執法人員身份,主要是行政執法人員進行執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份。根據有關規定配備制式服裝、執法標識的行政執法主體,其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標識。

(二)行政執法窗口崗位信息,主要是在行政執法窗口明示當班工作人員信息;行政許可或者服務事項的名稱、受理機構名稱、審批機構名稱等;辦事指南、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務等信息;行政執法投訴舉報等監督信息。

(三)當事人的權利義務,主要是行政執法人員進行執法活動時應當依法告知當事人行政執法決定的事實、證據、法律依據、執法決定,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務。

(四)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事中公示的其他行政執法信息。

第八條 行政執法事后環節應當公開下列信息:

(一)行政執法結果,主要是向社會公布行政執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督;

(二)上年度的行政執法數據;

(三)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事后公開的其他行政執法信息。

第九條 行政執法結果公開可以采取公示行政執法信息摘要或者全文的方式。

公開行政執法信息摘要的,應當公開行政執法決定書的文號、名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據、執法決定、執法主體名稱、日期等。

第十條行政執法決定書全文公開時,應當保護個人隱私,隱去下列信息:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(四)法律、法規、規章規定的其他不宜公開的信息。

第十一條 有下列情形之一的行政執法結果,不予公開:

(一)當事人是未成年人的;

(二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(四)公開后可能危及妨礙干擾相關案件調查處理的;

(五)法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公示的行政執法案件信息,依法確需公開的,要做適當處理后公示。

第十二條 行政執法主體應當在本級政府政務服務網和本單位門戶網公布權責清單。

第十三條 行政執法主體應當在信用中國(甘肅)執法公示專欄公開行政主體信息、行政執法自由裁量基準、行政許可和行政處罰決定信息。

第十四條行政執法信息除在上級和本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平臺公示外,還可以采取下列方式公示:

(一)發布公告;

(二)在本級人民政府或者本單位門戶網公示;

(三)在辦公場所設置的公示欄、電子顯示屏公示;

(四)辦公場所放置宣傳冊、公示卡公示;

(五)其他方便當事人和社會公眾監督的方式公示。

第十五條 行政執法主體應當于每年1月31日前在本單位門戶網公開上年度行政執法數據。行政執法數據公開的具體內容、標準和格式,按照《甘肅省行政執法統計年報標準》規定執行。

第三章公示管理

第十六條 行政執法主體應當按照“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,建立健全行政執法公示信息內部審核和管理制度,及時準確完整地記錄并公開行政執法信息。

第十七條事前公開、事后公開的行政執法信息,行政執法主體要在信息生成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

行政許可、行政處罰決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

法律、行政法規另有規定的從其規定。

第十八條 行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的,行政執法主體應當在7個工作日內將變更、撤銷或者確認違法決定的作出機關、文號、日期、內容等相關信息變更公示,并作出必要的說明。

第十九條行政執法主體發現公示的行政執法信息不準確的,應當及時更正。當事人有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求實施公示的行政執法主體予以更正,行政執法主體應當進行核實,對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知并說明理由和救濟途徑。

第二十條行政執法主體應建立分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制,明確專門機構和專人負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

第二十一條行政執法主體公示行政執法信息應當進行內部審核,明確審核的程序和責任,對擬公示的信息依法進行審核,未經審核不得發布。

第二十二條行政執法主體應當加強行政執法公示后的輿情預判跟蹤,主動引導,及時解疑釋惑,加強法治宣傳教育,提高行政執法公信力。

第四章責任追究

第二十三條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,按照《甘肅省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人責令書面檢查、批評教育或者通報批評;情節嚴重的,暫扣或者收回行政執法證件;涉嫌違反行政紀律的,交由有處理權限的機關處理:

(一)行政執法應當公示而未公示的;

(二)行政執法公示弄虛作假的;

(三)未在上級和本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平臺公示行政執法信息的;

(四)違反本辦法第十條、第十一條規定的;

(五)未按期及時公示或者及時調整更新相關執法信息的。

第五章附 則

第二十四條自然人、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。

第二十五條 各級行政執法主體根據本辦法規定,結合本縣區、本單位工作實際,建立健全本縣區、本單位行政執法信息公示制度。

第二十六條本辦法自印發之日起施行。

天水市行政執法全過程記錄辦法

第一章 總 則

第一條為了加強對行政執法信息的記錄、收集和管理,促進嚴格規范公正文明執法,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(甘政辦發〔2019〕31號)和《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》等規定,結合天水實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于天水市行政區域內行政執法主體行政執法全過程記錄工作。法律、法規另有規定的,從其規定。

本辦法所稱行政執法主體,是指天水市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法主體及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行跟蹤記錄的活動。

第三條行政執法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面的原則。

第四條各級人民政府應當加強對行政執法全過程記錄工作的組織領導,將行政執法全過程記錄情況列入法治政府建設考評體系。

市、縣區司法行政機關負責對本行政區域內的行政執法全過程記錄工作進行指導和監督。

市級行政執法機關負責統一本系統行政執法全過程記錄規范和標準,指導本系統行政執法全過程記錄工作。

第五條行政執法主體應當通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。

文字記錄,是指以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。

音像記錄,是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。

第六條行政執法主體應當把文字記錄作為行政執法全過程記錄的基本形式,保證行政執法文書和案卷完整、準確、合法。

第七條行政執法主體應當根據實際情況對行政執法過程進行音像記錄,規范行政執法行為,減少和避免行政執法爭議和糾紛。

第八條 行政執法主體應當根據行政執法需要配備執法記錄、存儲、管理等設備,加強行政執法全過程記錄工作。

第九條行政執法主體購置、維護執法記錄設備所需經費,由同級財政予以保障。

第十條市、縣區人民政府應當加強行政執法信息平臺建設,提高行政執法全過程記錄的信息化水平。

第十一條行政執法主體應當建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二章 文字記錄

第十二條行政執法應當按照規定進行文字記錄。

第十三條受理和立案環節應當記錄下列事項:

依職權啟動行政執法程序的,案件來源和立案依據、立案情況應當記錄。依申請啟動行政執法程序的,申請、補正、受理情況應當記錄。

第十四條調查取證環節應當記錄下列事項:

(一)行政執法人員姓名、執法證號及出示證件的情況;

(二)詢問當事人或證人的,應當制作詢問筆錄,載明當事

人或者有關人員的基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內容;

(三)現場檢查(勘驗)的,應當制作現場檢查(勘驗)筆

錄,載明現場檢查(勘驗)的時間、地點、在場人、檢查人、檢

查或勘驗情況;

(四)調取書證、物證及其他證據的,應當制作證據登記保存清單,注明取證人、取證日期和證據出處等;

(五)抽樣取證的,應當制作抽樣取證記錄,并出具抽樣物

品清單;

(六)招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況;

(七)采取證據先行登記保存措施的,應當記錄證據先行登

記保存的啟動理由、具體標的、形式,出具先行登記保存證據決

定或者先行登記保存清單;

(八)實施行政強制措施的情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)聽證會的情況;

(十一)專家評審的情況;

(十二)其他需要記錄的情況。

第十五條審查決定環節應當記錄下列事項:

(一)承辦人的處理意見以及相關事實、證據、法律依據、相關行政裁量權適用規則;

(二)承辦機構審核的情況;

(三)重大行政執法決定法制審核的情況;

(四)重大行政執法決定集體討論的情況;

(五)審批決定意見;

(六)行政執法決定文書;

(七)其他需要記錄的情況。

第十六條送達和執行環節應當記錄下列事項:

(一)送達的時間、地點、方式及送達的情況;

(二)當事人履行行政執法決定的情況;

(三)行政強制執行的情況;

(四)其他需要記錄的情況。

第十七條送達行政執法文書,應當根據不同情況記錄以下事項:

(一)直接送達的,由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章;

(二)郵寄送達的,留存郵寄送達的付郵憑證和回執或者寄達查詢記錄;

(三)留置送達的,應當記錄留置事由、留置地點和時間,由送達人和見證人簽名或蓋章;

(四)公告送達的,留存書面公告并記錄公告送達的原因和經過以及公告方式和載體。

第十八條行政執法案件的結案歸檔情況應當記錄。

第三章 音像記錄

第十九條行政執法主體對行政拘留、查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。

第二十條行政執法主體應當按照本辦法編制行政執法全過程記錄清單,明確本單位音像記錄現場執法活動的范圍,并向社會公開。

第二十一條音像記錄應當重點攝錄下列內容:

(一)行政執法現場環境;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據;

(四)行政執法人員對有關人員、財物采取措施的情況;

(五)行政執法人員現場制作、送達法律文書的情況;

(六)其他應當記錄的重要內容。

第二十二條 使用執法記錄儀執法時,行政執法人員應當先行告知當事人本次執法過程將全程錄音錄像,錄音錄像過程中行政執法人員要嚴格履行法定程序,使用行政執法規范用語。

第二十三條音像記錄過程中,行政執法人員應當對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明。

第二十四條需要對現場執法活動進行全程無間斷記錄的,音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

第二十五條音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向本單位負責人報告,并在事后書面說明情況。

第二十六條當事人及其他現場有關人員對行政執法進行拍照、錄音、錄像,不妨礙行政執法活動的,行政執法主體及其執法人員不得限制,但涉及國家秘密的除外。

第二十七條行政執法主體應當建立健全現場執法記錄設備和行政執法全過程記錄的管理制度,明確專門人員負責現場執法記錄設備的存放、維護、保養、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

第二十八條音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在24小時內按照要求將信息儲存至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器,不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在水上、邊遠、交通不便區域執法,確實無法及時儲存至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后24小時內予以儲存。

第二十九條行政執法主體將音像記錄作為行政執法證據使用的,按照有關規定制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息,將其復制到光盤后附卷歸檔,長期保存。

其他音像記錄的保存期限,由行政執法主體確定。

第三十條行政執法主體應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定音像記錄的使用權限。

上級行政執法主體及監察、司法等部門因工作需要,可以調取有關行政執法音像記錄,除涉及國家秘密等法定事由不宜提供外,行政執法主體不得拒絕提供。

第三十一條行政執法主體及其行政執法人員不得剪接、刪改原始音像記錄,未經本單位負責人批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄。

當事人及其他現場有關人員對行政執法拍照、錄音、錄像等資料的使用,應當符合相關法律、法規規定。

音像記錄涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,依照有關保密法律、法規規定處理。

第四章責任追究

第三十二條行政執法主體及其工作人員未按照本辦法進行行政執法全過程記錄,有下列情形之一的,按照《甘肅省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

(一)未按要求進行行政執法全過程記錄的;

(二)擅自刪減、修改行政執法文字記錄、音像資料、電子數據的;

(三)擅自復制、保存、傳播、泄露行政執法記錄信息的;

(四)故意損壞行政執法文書材料、音像資料、電子數據、執法記錄設備的;

(五)不按規定保存或者維護執法記錄設備導致執法記錄損毀、丟失的;

(六)利用執法設備記錄與行政執法無關的活動的;

(七)其他違反本辦法規定的行為。

第三十三條當事人及其他人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法主體及其執法人員進行音像記錄,涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,依法移送公安機關處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第五章 附 則

第三十四條 各級行政執法主體根據本辦法規定,結合本縣區、本單位工作實際,建立健全本縣區、本單位行政執法全過程記錄制度。

第三十五條本辦法自印發之日起施行。

天水市重大行政執法決定法制審核辦法

第一章 總 則

第一條為了加強對重大行政執法行為的監督,促進行政機關依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(甘政辦發〔2019〕31號)等規定,結合天水實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于天水市行政區域內行政執法主體重大行政執法決定法制審核工作。

本辦法所稱行政執法主體,是指天水市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政執法主體在作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等行政執法決定前,由其法制機構或指定的機構(以下簡稱法制審核機構)對擬作出的重大行政執法決定進行的合法性、適當性審核。

第三條重大行政執法決定法制審核應當遵循公平、公正、合法、規范的原則。

第四條各級人民政府應當加強對重大行政執法決定法制審核工作的組織領導,將重大行政執法決定法制審核情況列入法治政府建設考評體系。

市、縣區司法行政機關負責對本行政區域內重大行政執法決定法制審核工作進行指導和監督。

第五條各級行政執法主體根據法律、法規、規章規定,結合本機關執法職責、執法層級、涉案金額等因素,按照執法類別,編制重大行政執法決定法制審核事項清單,并報同級司法行政機關備案。

第六條各級行政執法主體應當明確法制審核機構,由專人負責法制審核工作。法制審核人員不得少于本單位行政執法人員總數的5%,最少不得少于2人。行政執法主體法制審核機構應當與本單位具體負責行政執法工作的機構(以下簡稱“執法承辦機構”)分開設置。

第二章審核事項和程序

第七條有下列情形之一的,屬于重大行政執法決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)行政執法決定可能造成重大社會影響的;

(三)需經聽證程序作出行政執法決定的;

(四)情況復雜,涉及多個法律關系的;

(五)法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

第八條重大行政執法決定應當進行法制審核,未經審核的,不得作出行政執法決定。

其他行政執法決定,行政執法主體認為需要法制審核的,法制審核機構可以對其進行法制審核。

第九條兩個或者兩個以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的,由負責牽頭的行政執法主體法制審核機構進行審核,其他行政執法主體的法制審核機構參與審核。

第十條重大行政執法決定在簽發前,由執法承辦機構送法制審核機構進行審核。審核通過后,執法承辦機構提交本單位集體討論決定。

第十一條執法承辦機構在送審時應當提交以下材料:

(一)擬作出的重大行政執法決定情況說明;

(二)擬作出的重大行政執法決定建議;

(三)相關證據材料;

(四)經聽證的,應當提交聽證筆錄;

(五)經評估的,應當提交評估報告;

(六)其他有關材料。

第十二條擬作出的重大行政執法決定情況說明應當載明以下內容:

(一)案件基本事實;

(二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

(三)調查取證和聽證情況;

(四)行政執法機關主體資格及執法人員資格情況;

(五)其他需要說明的情況。

第十三條法制審核以書面審核為主,對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

(一)行政執法主體和執法人員是否具備執法資格;

(二)是否超越本單位職權范圍;

(三)事實是否清楚,證據是否確鑿;

(四)程序是否合法、正當;

(五)適用法律、法規或規章是否正確,執行裁量基準是否適當;

(六)行政執法文書制作是否規范;

(七)其他應當審查的內容。

第十四條法制審核機構在審核過程中,有權向執法承辦機構了解案情,調閱行政執法活動相關材料,執法承辦機構應當予以協助配合。

第十五條法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

(一)行政執法主體和執法人員具備資格,適用法律、法規、規章準確,執行裁量基準適當,事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、執法文書規范的,提出同意的意見;

(二)行政行為不能成立的,提出不予下發行政執法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律、法規、規章和裁量基準不當的,提出變更意見;

(四)程序違法的,提出糾正意見;

(五)事實不清、證據不足、執法文書不規范的,提出退回補充意見;

(六)超出本單位職權范圍的,提出移送意見。

第十六條法制審核機構審核重大行政執法決定,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式三份,一份報送本單位負責人,一份連同案卷材料回復執法承辦機構,一份留存歸檔。

第十七條執法承辦機構不同意法制機構審核意見的,可以書面申請法制審核機構復審一次。經復審,執法承辦機構仍不同意法制機構審核意見的,應當及時提請本單位負責人決定。

第十八條法制審核機構應當在收到重大行政執法決定完備的送審材料之日起5個工作日內完成審核。案件復雜的,經本單位負責人批準可以延長3個工作日。

第十九條重大行政執法決定法制審核應當在法律、法規和規章規定作出行政執法決定的期限內完成。執法承辦機構辦理行政執法案件應當預留合理的法制審核時間。

第二十條法制審核機構審核工作人員與審核的案件有直接利害關系的,應當主動回避。

第二十一條法制審核機構出具的《重大行政執法決定法制審核意見書》應當裝入行政執法案卷,并作為行政執法案卷評查內容之一。

第二十二條重大行政執法決定作出后,行政執法主體應當及時向同級司法行政機關備案。

第二十三條司法行政機關應當加強對重大行政執法決定法制審核工作的監督檢查,定期通報重大行政執法決定法制審核工作情況。

第三章責任追究

第二十四條 行政執法主體執法承辦機構工作人員、法制審核機構工作人員以及作出執法決定的負責人因不履行或不正確履行本辦法規定職責,導致重大行政執法決定錯誤、造成嚴重后果的,按照有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

第四章 附 則

第二十五條各級行政執法主體根據本辦法規定,結合本縣區、本單位工作實際,建立健全本縣區、本單位重大執法決定法制審核制度。

第二十六條本辦法自印發之日起施行。

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